年，国内企业破产市场仍在持续升温。全国企业破产重整案件信息网公开大数据显示，年度全国法院公开受理破产案件件，而年度受理破产案件件，年全国受理破产案件同比增长约80%。年度，最高人民法院又批准增设17家破产法庭，目前全国范围内已经成立多家破产法庭，涉及11个省、4个直辖市。伴随优化营商环境、九民会议纪要、市场主体退出制度改革方案、个人破产试点、推进破产案件依法高效审理……的文件和制度的出台，全国破产工作正如火如荼开展，而阜阳市破产与重组工作和市场则相对平静，破产案件受理立案数量偏低。
阜阳市破产与重组市场状况
（一）破产管理人专业化整体水平不高，管理人团队建设严重不足。阜阳市中级人民法院于年12月开始的破产案件管理人名册的编制工作，于年6月，经过公告、申报、审核、打分和评审委员会评审，遴选新一批市级破产管理人，共有16家律师事务所、会计事务所入围，仅仅2家有专业破产律师团队；
（二）破产市场启动较慢。目前，阜阳市破产与重组市场潜力大，但启动较晚，法院对于破产案件积极性不高，企业对破产保护法律意识不足，不愿破产。由于我市具有“破产管理人”资质的律师事务所专业水平不高，企业经营者对破产法律认识不足、存在偏差，严重影响对破产案件的启动工作；
（三）未建立府院联动协调破产工作的常态化机制。目前绝大多数破产工作未建立府院联动机制，而建立府院联动机制的基本处于个案、个事、个部门“单打独斗”的情况，通常表现为以协调会形式一事一议、就事论事，解决遇到的具体问题。尽管在个别破产案件的审理过程中，当地政府和法院成立了联合工作组，但属于临时性机构，协调事项不够连贯到位，缺乏长期性，影响破产整体进程和社会效果。
破产与重组工作中存在的问题
企业破产是市场优胜劣汰规律、社会资源优化配置及社会产业结构调整的必然结果。随着社会主义市场经济的发展，阜阳市破产工作在进行中也遇到诸多问题：
（一）“执转破”程序启动困难，执行法院缺乏启动“执转破”的动力。执行法院一旦启动“执转破”程序，所涉执行案件将长期处于中止执行的未结案状态，严重影响执行法院的执行结案率的考核。执行案件“执转破”后，并不能给执行法院带来结案上的“好处”，因此执行法院也缺乏启动“执转破”的动力；
（二）地方政府、主管部门观念滞后，处理问题能力不足。有的认为破产是件“不光彩的事情”，有损地方形象和政绩提升，担心职工上访，为维护社会稳定，不愿意让企业通过破产程序退出市场。甚至出现法院已经裁定破产，企业不配合，管委会还要求延迟，甚至反对破产的奇怪现象，导致企业错失了最佳的破产重整的时机，产生一大批“僵尸企业”存在；
（三）管理人队伍整体执业水平不高，操作不规范，缺乏专门的学习培训及统一的管理人工作指引、规程，没有形成一批高质量、高水平的专业团队及完善的操作规范；
（四）破产管理人选任招标工作不透明，没有招标或没有按规定招标。个别法院在遴选破产管理人时，不按照正常招标流程进行。导致招标沦为形式，打击了管理人候选者参与的积极性，不利于提升管理人队伍整体执业水平，更容易导致暗箱操作，滋生腐败；
（五）破产案件进展龟速、久拖不结。个别律所被指定管理人后，久拖不结案，有的8年未结案件，严重损害了管理人声誉和破产法官的积极性。管理人在上一个破产案件未结的情况下，法院仍旧指定其担任管理人，为承揽案件，易产生不正当竞争行为。在没有公开、透明、竞争机制下，导致案件进展龟速，多年仍不能结案，不利于整个破产事业和市场的发展，更容易产生法官和律师之间不正当交往。
意见及建议
就以上遇到的诸多问题，提出如下意见及建议：
（一）企业破产是市场优胜劣汰规律、社会资源优化配置及社会产业结构调整的必然结果。破产与重组的市场大，经济纠纷繁多且较为复杂，管理人要与企业多进行沟通，传播破产保护理念；
（二）破产案件中，大多为“执转破”案件，众多公司出现虚假债务的认定问题。因此，前期要购买保单，预防法律风险；
（三）破产案件诉讼成本高，且要求要有一定的专业优势，能够应对各种案件，需要投入较多人力与物力。因此要“府院联动”，加大破产经费，由政府给予出资，设立破产基金，在经济上给予足够支持；
（四）推动建立由法院、公安、财政、市场监管、税务、社保等部门参加的企业破产协调机制，形成“法院是破产程序主导者，政府是破产案件协调者和风险处置组织者”的府院良性互动模式，构建“府院联动”机制；
（五）律协及各管理人所在律所建立培训学习制度，增加专业委员会培训费用，积极参加专业培训。邀请知名专家为阜阳律师及破产工作者授课，鼓励多向江浙沪专业律所学习，交流，提升管理人执业技能水平。互动联系市外大所、强所，互相沟通、学习，借鉴优秀经验。破产与重组专业委员会将多承办多种形式的研讨、培训活动，律师可以参与多项破产法研讨交流。同时，破产管理专业委员会成员也可进行破产宣讲，宣传破产保护文化，提升专业技能；
（六）开展《破产法》论坛活动，举行破产法论坛，总结学习交流经验，按主题、实务及经费实际情况进行筹划，把会议、培训结合起来，在经费允许的情况下组织一次论坛。同时受邀知名专家进行授课，提升破产工作理念，不断深化学习有关于破产专业的知识；
（七）成立破产管理人协会，完善管理人制度建设和组建破产法学研究会工作，就管理人团队建设、风险管理等专项问题进行全方面总结梳理；
（八）制定破产案件管理人工作指引，规范破产案件管理人工作，确保管理人忠实、勤勉履责，促进破产案件依法、稳妥、顺利推进；
（九）制定并完善《破产与重组实务及实施细则》、推进制定《破产管理人遴选办法》。细化制定管理人选任办法，规范招标工作。例如，报名参选的管理人有五件以上未结破产或强制清算案件的，不得参与新破产案件管理人摇号。针对不同的破产案件的难易程度，限期办理完毕。同一法院2件破产案件未办结的管理人，不得参与下一个破产案件。若在规定期限内不能完成，将酌情扣减管理人报酬或者作为以后选任管理人的参考因素。债权或资产达一亿元以上，应予招标。采取招标方式选任管理人的，应严格按照招标流程，做到公开透明；
（十）推行管理人职业保险，行使基金会权力，进一步保障破产管理人。同时，推动“无产可破”的报酬基金的筹备工作。
当前，受国内外疫情防控、经济形势及政策变化的影响，随着市场营商环境的优化，传统企业面临前所未有的竞争压力，未来阜阳市企业破产保护案件数量必将激增。通过本次市场调研，针对阜阳市破产工作市场存在的问题提出建议，以期为阜阳市破产工作发展起到推动作用。
淮都破产与重组
本文编辑：佚名
转载请注明出地址 http://www.xiaotongcaoa.com/xgls/12520.html
